新华财经圣保罗9月4日电（记者杨家和）2025年夏季，巴西和美国的贸易摩擦迅速升级，并进入世界贸易组织（WTO）争端解决程序。这场表面上的关税博弈，实则折射出全球贸易秩序的深层困境。

　　美国以“国家安全”为由，对巴西主要出口商品实施高额关税，巴西则选择依托多边机制进行回应。在程序层面上，巴西就关税冲突向世贸组织提请磋商更具象征意义，而其背后的经济冲击、制度裂痕与地缘政治考量，引发高度关注。

　　关税博弈：从试探举措到全线日，新任美国政府以“保护国内产业”和“纠正对美贸易失衡”为由抛出的首轮加征关税清单，对巴西出口商品征收10%关税，被解读为美国对巴西的“试探性警告”。彼时巴西被加征关税幅度属于“最低基本关税”序列，巴西市场情绪相对乐观。巴西农业联合会认为，首轮加税主要针对非战略性农产品

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　　，对咖啡、牛肉和大宗商品等巴西主要出口产品影响不大。然而，不到四个月，美国总统特朗普便于7月30日签署行政令，宣布自8月6日起对巴西输美产品再加征40%关税，使大部分产品税率骤升至50%，巴西一跃成为全球受美国关税冲击最严重国家之一。

　　在8月第二轮关税生效后，美国高额加税措施对巴西造成“全线冲击”。巴西发展、工业、贸易和服务部数据显示，在双方超过3000种双边贸易商品中，尽管约43%的品类获得临时豁免，涵盖石油、铁矿石、民用航空设备、橙汁等共694个门类，但美国加征的高额关税仍将波及巴西对美出口36%的产品，涉及咖啡、钢铁、农业机械和肉类等支柱产业。

　　巴西和美国关税冲突持续升级，使巴西出口企业承受前所未有的压力。巴西工业联合会数据显示，8月出口预期指数降至46.6，为21个月来首次跌破50荣枯线；工业增长预测同步下调至1.7%，出口损失预计高达100亿美元。

　　在国际层面，巴西于8月6日正式就美国加征高额关税向世界贸易组织（WTO）提交磋商，指控美国违反最惠国待遇等多项规则。若60天内磋商无果，巴西可要求设立专家组。

　　弗·斯图恩克尔所言：“若国家安全例外被无限扩张，WTO将失去存在意义。”路透社分析，自2019年美国阻挠上诉机构法官任命以来，WTO的上诉机制几近瘫痪，即便专家组作出不利裁决，美国也能通过拖延手段阻止其生效。

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　　亦强调多边合作的重要性，她认为，“即便短期内无法迫使美国让步，巴西的举动也在向投资者和贸易伙伴传递信号——坚持通过合法途径解决争端。”当然，巴西并未把所有筹码押在单一渠道，而是加快出口多元化战略，以降低在钢铁、铝制品和能源领域对美国市场的依赖。具体举措包括：强化与中国在农业和矿产领域的合作，推动金砖开发银行

　　在贸易融资中发挥作用；加速落实南方共同市场与欧盟的自由贸易协定；提升与亚太市场的贸易便利化水平；在金砖框架内扩大雷亚尔本币结算比例，提升出口多样性和基本面。圣保罗大学经济学者马塞洛·席尔瓦说，“考虑到巴西对美出口集中在少数大宗商品，亚太市场和金砖国家的替代效应更为显著，短期内有望对冲部分损失。”

　　总体而言，美巴关税争端早已超越单纯的双边摩擦，成为全球贸易秩序裂缝的缩影。巴西在被动中寻求主动，通过WTO制度磋商、多边合作和出口布局调整来争取制度性保障。美国坚持“国家安全优先”，但这种路径可能在短期内获得谈判筹码，却也在长期削弱多边机制的权威。正如席尔瓦所言：“关税可以是一道暂时高墙，但全球化终究会寻找新的流动路径。”